從“層次”到“類型” 職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段

——“十三五”期間職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)情況介紹
教育部職業(yè)教育與成人教育司  陳子季

    “十三五”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅持把職業(yè)教育作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，擺在了前所未有的突出位置，作出了一系列重大決策部署。教育部認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》，堅持把職業(yè)教育作為教育綜合改革的突破口，扎實推進各項工作，在健全辦學(xué)體制、完善育人機制、提升內(nèi)涵質(zhì)量、增強服務(wù)能力、建設(shè)“雙師型”教師隊伍、建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系等方面取得了可喜成績。目前，全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬所，在校生2857.18萬人；中職招生600.37萬，占高中階段教育的41.70%；高職（?？疲┱猩?83.61萬，占普通本?？频?2.90%。累計培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生5452萬人，開展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人次?；仡欉@五年，主要有五大亮點。
  一是最大的貢獻，就是確立了職業(yè)教育的類型地位
  2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，開宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，正式確定職業(yè)教育在我國教育體系中是一個單獨種類的教育。這一重要定位，一方面，是對職業(yè)教育的重大理論貢獻，明確了職業(yè)教育是一個教育類型，而不是教育層次，對于擺正職業(yè)教育的地位，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)社會和個體發(fā)展的能力，以及推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的發(fā)展戰(zhàn)略意義，極大地豐富了中國特色職業(yè)教育理論；另一方面，具有重要的政策指導(dǎo)和實踐意義，明晰了職業(yè)教育和普通教育的聯(lián)系與區(qū)別，指明了職業(yè)教育的發(fā)展方向，有利于職業(yè)教育系統(tǒng)更明晰自己的功能和作用，進一步探索和完善職業(yè)教育獨特的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，更好地服務(wù)、支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)。以類型教育為基點，我們牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，圍繞建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化類型特色，堅定服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、知行合一，走出了一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。
  二是最大的突破，就是構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系
  職業(yè)學(xué)校體系結(jié)構(gòu)更加合理、定位更加清晰，職業(yè)教育的吸引力大幅提升。
  在縱向貫通上，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，強化高等職業(yè)教育的主體地位，穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點。特別是2019年以來，教育部批準(zhǔn)22所學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點，打破了職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚?ldquo;天花板”。

在橫向融通上，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。面向在校生和全體社會成員廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，促進學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)銜接連通。開展職業(yè)技能等級證書制度試點，遴選了92個職業(yè)技能等級證書。推進社區(qū)教育、老年教育建設(shè)，確定國家級社區(qū)教育實驗區(qū)129個、示范區(qū)120個，建成28所省級老年開放大學(xué)。加快學(xué)分銀行建設(shè)，促進資源互享、課程互通、學(xué)分互認(rèn)，暢通各類人才成長通道。
  三是最大的進步，就是邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段
  在制度標(biāo)準(zhǔn)上，建立了國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，形成各部門之間、中央與地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的合力；《職業(yè)教育法》修法工作取得實質(zhì)性進展；制定中等職業(yè)教育德育大綱、中等職業(yè)學(xué)校公約，規(guī)范德育工作，完善專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)五位一體的職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布中職專業(yè)368個，高職（?？疲I(yè)779個，本科層次職教試點專業(yè)80個，修（制）訂并發(fā)布347個高職和230個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、51個職業(yè)院校專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、136個專業(yè)類頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。啟動實施了“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”、高水平實訓(xùn)基地等重大項目。
  在協(xié)同育人上，堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動；推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，布局了558個現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位，覆蓋1000多個專業(yè)點，惠及10萬余學(xué)生（學(xué)徒）；印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，健全企業(yè)參與制度，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用；依托行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，發(fā)布近60個行業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告。
  在“三教”改革上，連續(xù)舉辦全國職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽，強化教師教學(xué)能力建設(shè)；推廣線上線下混合式教學(xué)，遴選公布232門在線精品開放課程，建設(shè)203個職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)資源庫；發(fā)布中職公共基礎(chǔ)課程方案和七門課程標(biāo)準(zhǔn)，遴選約4000種“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。
  四是最大的成就，就是培養(yǎng)了一大批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)技能人才
  在服務(wù)國家戰(zhàn)略上，全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1200余個專業(yè)和10余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生，職業(yè)教育社會認(rèn)可度顯著提升。制訂實施《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南（2016-2020年），加快培養(yǎng)制造業(yè)緊缺人才。
  在服務(wù)區(qū)域發(fā)展上，實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，推進“東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋、東西中職招生協(xié)作兜底、職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作”三大行動，累計投入幫扶資金設(shè)備超過18億元，共建專業(yè)點683個、實訓(xùn)基地338個、分校（教學(xué)點）63個，共同組建職教集團（聯(lián)盟）99個，就業(yè)技能培訓(xùn)14萬余人，崗位技能提升培訓(xùn)16萬余人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.3萬余人。
  在服務(wù)脫貧攻堅上，職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，千萬家庭通過職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想。“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式。例如順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展的“一人學(xué)廚，全家脫貧”幫扶培訓(xùn)項目，就是職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的典型。“十三五”期間，共創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣（市、區(qū)）261個。
  在促進教育公平上，中職免學(xué)費、助學(xué)金分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生，高職獎學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。用三年時間擴招300萬人，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，踢出了中國高等教育普及化的“臨門一腳”。
  五是最大的亮點，就是實現(xiàn)了更高水平的開放
  在向產(chǎn)業(yè)開放上，配合國家發(fā)改委培育800多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點建設(shè)21個產(chǎn)教融合型城市，構(gòu)建了以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合新模式。成立1500個職業(yè)教育集團，3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育；鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，確定150家示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位。
  在向企業(yè)開放上，組建56個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，發(fā)布近60個行業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告。遴選了73家職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，絕大多數(shù)是行業(yè)龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點參與企業(yè)2200多家。
  在向世界開放上，與70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，有400余所高職院校與國外辦學(xué)機構(gòu)開展合作辦學(xué)，成立海外獨立舉辦的第一所高職院校“中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)“魯班工坊”，打造中國職業(yè)教育國際品牌。
  “十四五”期間，職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，職業(yè)教育戰(zhàn)線將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十九屆五中全會精神，落實立德樹人根本任務(wù)，對標(biāo)對表《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》，以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為總目標(biāo)，切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，奮力把總書記對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期盼轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育戰(zhàn)線“大有作為”的生動實踐，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。